城市交通拥堵一直是市民关心的热点话题。往年两会中，类似话题也反复被代表、委员提到。客观上，城市交通拥堵是目前绝大多数现代化都市遇到的一个顽疾，但如何破解，每个城市都有各自的特色。在市政协十四届二次会议的委员建议中，市政协委员、市园林局高级工程师陈锡波就提出了关于加快公交都市建设的建议。他表示，提高我市日常出行的公交分担率、发展公交都市应成为我市重要的城市发展战略。
记者 范洪 实习生 张修齐
我市公交分担率不到深圳一半
所谓公交都市，就是城市发展到高级阶段，在交通资源和环境资源严重制约的背景下，要求城市土地利用与公共交通联合发展，由公共交通解决市民出行问题的城市发展模式。
陈锡波说，我国于2010年在深圳率先提出建设公交都市，去年深圳公交分担率已接近55%，而我市目前公交分担率刚接近20%。
来自市规划设计院交通所数据：10年间，我市城市道路长度增加2.1倍，人均道路面积增加1.7倍，但同时机动车保有量增加了4.6倍，私家车保有量增加9倍，日均机动车出行增加了24倍。这就是为什么市民觉得城市道路越来越宽，但出行却越来越堵的原因。
陈锡波表示，我市城市交通已进入了“阵痛期”，中心城区交通拥堵问题日益凸显，现有路网的交通承载力已逼近极限，难以为继。如果不改变传统的城市和交通发展模式，不出几年，我市城市交通将由目前局部、时段性拥堵变为全城、全天候拥堵，届时宁波就是一个名副其实的“堵城”。
把“公交都市”作为城市发展重要战略
从其他先进城市治理交通拥堵的经验来看，建设公交都市是城市发展的必由之路，也是解决城市拥堵、市民出行难的唯一途径。陈锡波说，结合宁波实际，实施公交都市战略，要把人的居住与就业、购物、商务、娱乐等结合起来发展城市形态，减少人的流动。此外，城市要以公交走廊与公交场站综合体为纽带，实现居住区与商贸商务区之间快捷的人员流动。
陈锡波建议，我市应形成以“轨道交通和快速公交为骨干、常规交通为网络、出租车为补充、慢行交通系统（步行、自行车、水上巴士）为触角”的一体化城市公交体系，力争在2025年将公交分担率提高到50%左右。对此，政府职能部门必须转变城市发展理念，制定公交都市发展战略，以公共交通引领城市发展的框架，把建设公交都市作为城市发展的重要战略。
最大程度地减少乘客到达站点的距离
对于具体举措，陈锡波也在建议中谈到了自己的构想：首先从宏观上逐步将公共服务设施、居住、商业、办公等用地和交通出行集聚在公交走廊的两侧，在社区内打造慢行交通体系，将最集中的出行量布置在站点500米距离范围内，最大程度地减少乘客到达站点的出行距离。
在目前规划建设的轨道交通基础上增加规划，形成环线，同时规划建设“二纵二横”井字型的快速公交线，如：世纪大道—下应大道、环城西路—江北大道、通途路、鄞县大道。还要规划大型的公交枢纽站，建立常规公交与轨道交通、常规公交之间的快速换乘系统。建议今后5年规划建设火车南站枢纽站、客运中心枢纽站、汽车西站地段枢纽站、世纪大道王家弄枢纽站、东部新城枢纽站、洪塘枢纽站、庄桥机场枢纽站、南部新城枢纽站等若干个大型公交枢纽站。而在城市主要入口则要建立大型停车场和公交换乘站，如高速宁波东、宁波北、机场路高架和轨道交通起始站，让外来车辆在入口处免费停车，人员换乘公交进入市区，并做好轨道交通站点与常规公交的转驳。
中心城区投放公共自行车，鼓励公交换乘
在完善公共交通一体化方面，陈锡波委员也谈到，首先是立法，明确规定建设公交场站的土地和已建成的场站不能改作他用；争取在5年内建成200公里以上公交专用道，到2020年城市重点区域内大多数单向3车道的道路都建有公交专用道，形成系统。
要明确把“单车公交”列入公交体系。在“三江六岸”、轨道和公交站点、大型商场、大型办公楼、公园和大型公建周边建设自行车租赁点，投放公共自行车。
此外，打造智慧公交，制定一定时间内换乘公交免费或优惠措施，鼓励公交换乘，并大幅度提高城市核心区和交通拥堵区域停车场的收费标准，减少车辆在城市核心区和交通拥堵区域的停留时间。通过交通需求管理系统的建设，增加市民对公交出行的需求，引导市民减少对小汽车的需求。
